政务AI大模型部署指引发布及意义 [page::0]

• 中央网信办和国家发改委联合印发，指导各级政务部门AI大模型部署与应用。

- 推动依托“东数西算”算力基础设施和全国一体化算力网，避免模型孤岛。

• 强调政务数据治理，提升数据质量，构建高质量政务知识库。

政务AI应用四大高频场景 [page::0]

• 政务服务：智能问答、辅助办理、政策服务直达。

- 社会治理：智能监测巡检、辅助执法、市场风险预测。

• 机关办公：文草起草、资料检索、智能分办。

- 辅助决策：灾害预警、应急处置、政策评估、智能辅助评审。

AI政务市场空间与政策推动 [page::0]

• 政府加强经费保障，推动自上而下统筹AI大模型部署。

- 2024年中国AI政务服务市场规模预计达25.4亿元。

• 国内大模型技术和系统建设加速落地，市场需求持续释放。

投资建议与风险提示 [page::0]

• 看好政务AI应用落地加速，维持计算机板块“增持”评级。

- 风险包括技术进展不及预期及公司业务拓展不足。

国泰海通｜计算机：《政务领域人工智能大模型部署应用指引》印发，AI政务前景广阔 —— 深度分析报告

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1. 元数据与报告概览

• 报告标题：《政务领域人工智能大模型部署应用指引》印发，AI政务前景广阔

- 机构：国泰海通证券研究

• 发布日期：2025年10月12日（报告发布时间为10月13日22:01）

- 行业领域：计算机行业，特别聚焦于政务领域的人工智能大模型应用

• 核心主题：围绕中央网信办、国家发改委联合发布的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，分析政策驱动下的国内政务AI落地应用趋势与市场空间，并给出行业投资评级。

- 核心论点：
- 政府明确提出部署政务领域AI大模型的指导意见，推动政务人工智能体系建设和应用落地。
- 指引强调算力基础设施的统筹布局和政务数据治理，鼓励避免“模型孤岛”，推广共用共享。
- 明确提出四大重点应用场景，推动政务AI多样化落地。
- 预计2024年中国AI+政务服务市场规模达25.4亿元，未来市场空间广阔。
- 报告维持“增持”评级，积极看好计算机板块相关企业的发展潜力。

• 投资建议：维持计算机板块“增持”评级，认为政务AI应用需求将持续放量，政策和市场环境均利好后续产业发展。[page::0]

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2. 逐节深度解读

2.1 报告导读及政策背景解读

报告重点围绕2025年10月10日中央网信办和国家发改委联合印发的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》展开。该指引作为落实《关于深入实施“人工智能＋行动的意见》》的重要具体举措，旨在通过顶层设计，推动政务部门AI大模型的统筹布局与应用。

• 主要内容：

- 指引提出要依托“东数西算”工程和全国一体化算力网络，推进智能算力基础设施合理布局，这可理解为中央推动的国家级计算资源优化配置，降低区域算力不均等问题。
- 强调“一地建设、多地多部门复用”策略，解决以往AI模型部署存在的“孤岛效应”，提高资源利用率，促进模型共享提高效率。
- 着重提升政务数据治理和数据质量，打造真实反映公共政策和治理过程的高质量政务数据集，支撑政务大模型的训练和优化。

• 逻辑与驱动力：

政策文件和指引明确了政务AI应用的系统性规划，试图通过算力基础设施、数据治理及资源共享三方面发力，打造可持续、高效的政务AI应用生态。这为计算机及相关服务商在政务AI领域提供了长期政策及市场支持基础。[page::0]

2.2 四大高频政务AI应用场景解析

指引明确提出“政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策”四类高频共性政务场景，将作为AI大模型重点部署与应用领域。

• 具体涵盖应用示例：

- 政务服务类：涵盖智能问答、辅助办理、政策服务直达快享，突出提升政务服务效率和便民性。
- 社会治理类：智能监测巡检、辅助执法监管及市场风险预测，旨在利用AI提升社会治理精度和实时性。
- 机关办公类：包括辅助文草起草、资料检索和智能分办，强调办公自动化和智能化。
- 辅助决策类：灾害预警、应急处置、政策评估及智能辅助评审，体现AI对复杂决策及管理的支持作用。

• 分析与意义：

四个场景覆盖政务运作的主要环节，体现政府智慧治理建设的多维需求。指引通过场景牵引，促进AI模型针对具体业务定制开发，有效解决政务业务痛点，增进政务服务质量，为AI企业提供明确的市场切入方向。[page::0]

2.3 资金保障与市场空间展望

指引提出将加强政务领域AI大模型部署和应用的经费保障，强调“辅助型”定位及推进标准化建设。2025年以来，国产大模型如Deepseek等获得各地政府积极接入，市场推进快速。

• 市场规模数据：

- IDC数据显示，2024年中国AI+政务服务市场整体规模预计达25.4亿元人民币，未来随着指引推进，市场空间将持续扩大。

• 投资逻辑：

- 资金与政策双向驱动，为政务AI产业生态建设提供保障。
- “辅助手段”定位表明AI将作为提升治理效率的工具，非完全替代，保险了技术应用的平稳过渡与推广。
- 标准及评估体系构建有助于规范市场，提升整体系统兼容性和效能。
- 2025年后政务AI应用预计将进入爆发期，相关计算机板块企业有望受益。

• 风险提示：

- 技术发展落后预期可能影响应用效果。
- 企业业务拓展及市场接入不及预期将带来不确定性。[page::0]

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3. 图表深度解读

本次报告内含的二维码图表（位于第1页），为国泰海通证券研究订阅官方二维码，主要用于客户扫描关注及获取更多证券研究服务信息。

• 内容描述：

该二维码图为研究服务推广工具，无财务数据或分析内容，仅帮助客户便捷获取后续报告及服务支持。

• 数据与趋势解释：

图中无实际数据展现，无趋势可言。

• 联系文本：

出现在报告的版权及免责声明页面，保证报告正版来源及研究质量保障，体现国泰海通证券对研究服务的正规性和客户合规管理。

• 潜在局限：

作为辅助营销工具二维码，不直接影响本报告核心分析结论。



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4. 估值分析

本报告未包含具体公司财务数据、估值模型或目标价，仅以行业及板块视角提供“增持”评级和政策行业观点。

• 推断：

由于政务AI领域处于政策引导的初期加速阶段，当前更侧重产业趋势及市场空间展望，缺少成熟标的财务数据支持的估值模型。

• 估值方法推断：

可能未来相关企业（如云计算、大模型服务提供商）会采用DCF（现金流折现）、PE、市销率或EV/EBITDA方法进行个股估值，但本报告未公开披露。

• 结论：

投资评级基于宏观政策、市场规模及趋势判断，投资者应关注后续涉及具体公司的深度报告获得细化估值。

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5. 风险因素评估

报告指出两大核心风险：

• 技术发展不及预期：

- AI大模型技术演进速度、算力支持状况及算法创新若不能满足政务精细化需求，则可能推迟应用推广。

• 公司业务拓展不及预期：

- 包括相关企业未能有效对接政府项目、市场竞争激化，以及生态建设不完整等风险。

报告未详述具体缓解措施，但政策推动及资金保障为缓解风险提供一定保障支持，投资者仍需关注技术与经营层面的发展动态。[page::0]

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6. 批判性视角与细微差别

• 政策依赖风险：

本报告强烈依赖政策指引及预期市场空间，短期内若政策执行偏差或力度不足，或面临技术实施瓶颈，市场预期潜力可能难以兑现。

• 市场成长阶段：

报告对市场规模的估计基于IDC预测，但25.4亿元仍属行业早期规模，实际扩展和商业回报存在较大不确定性。

• “辅助型”定位：

虽然缓解了市场过度乐观风险，但也意味着AI技术在政务中尚不具备完全替代性功能，技术成熟度及应用深度仍需验证。

• 缺少具体企业分析：

报告聚焦政策端和宏观场景分析，未详细涉及具体公司个体，投资者需要结合具体标的分析判断。

• 表述重复：

小部分内容（如多次提及联合印发指引）略显重复，影响文本精炼度。

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7. 结论性综合

本报告详细解读了中央网信办与国家发改委联合发布的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，分析该政策对于中国政务AI市场的深远推动作用及未来意义。

• 政策支持构筑行业发展基石：

依托“东数西算”与全国一体化算力网络，强调智能算力布局与数据治理，明确政务AI大模型的辅助定位及标准建设，为行业稳定发展提供指导方向。

• 重点聚焦四大高频场景，覆盖政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策，体现AI技术贯穿政务各重要环节的趋势。

- 市场空间逐步打开，IDC预计2024年政务AI市场规模达25.4亿元，未来随着政策落地和资金投入，规模将进一步扩大，计算机板块企业受益显著。

• 风险提示清晰，技术与市场拓展具不确定性，但政策推动与资金保障是重要支撑。

- 综合评级维持“增持”，体现出该行业当前的成长潜力与政策红利。

报告明确体现了基于政策驱动，人工智能大模型在政务中的应用将加快落地，相关行业板块值得投资者重点关注。[page::0]

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本分析基于国泰海通证券公开发布的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》印发，AI政务前景广阔》报告全文内容。

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